摘
要：建设工程招标投标制度作为建筑业的一项基本制度,目前已得到广泛推行,它是项目法人责任制的重要保障之一,它的推行有利于促进项目实施市场化,有利于保证工程质量、缩短工期、节约投资等。
关键词：工程招标；问题；对策探讨
1 招标投标中存在的问题
工程量清单编制的质量不高。主要表现为工程量不准确、工程项目特征描述不完整。产生这种情况的原因主要有：①招标时间紧；②招标文件编制人的能力欠缺，有待提高；③设计文件有疏漏；④招标时工程量清单项目包含的工作内容多，不便于施工中工程量变化或工作内容变化导致的综合单价的调整。工程量清单的质量缺陷直接导致的结果可能是：①投标人报价所依据的工程数量不一致，即有的投标人考虑工程量偏差，有的直接依据工程量清单中的工程量报价。这种结果使得招标投标失去了公平竞争的条件；②投标人投标报价时所考虑的工作内容或工程内容不同而使综合单价失去了可比性；③因为签定合同时以招标文件和投标单位的投标文件等为主要依据，那么这时依据这样的招标文件及其投标文件签订的合同在执行中会产生很多的纠纷和矛盾，给项目的顺利实施造成障碍。
投标过程中的围标现象。主要表现为几个投标单位为某一个投标单位陪标或众多投标单位为某少数几个投标单位陪标。这都与我们国家实行招标投标制度进行公平竞争相违背。其导致的结果是使招标投标过程失去竞争性、竞争者只限于少数几个投标者之间、损害了建设单位的合法利益。
2 招标人的评标方法选择权
招标人对承包商或洪应商的选择要求均体现于招标文件中的评标办法与标准,可以说一个招标项目的评标办法及标准是决定中标结果的**关键因素之一。评标办法与标准的合理性、适用性、针对性直接决定了能否选择出优秀的承包商或供应商。反之,评标方法与标准的不适用,自然难以选择出符合招标人要求的承包商或材料商。因此,有一些招标人也感慨“招标不是万能的”,其原因就是评标办法及标准的适用性问题。
在实际工作中,不同的地方、不同招标交易中心均规定,凡进场的招标项目应采用其推荐的评标标准及办法,如一些地方的招标交易中心以采用“**低价中标”法而**,凡进场交易的项目均采用这种评标方法有些招标交易中心明确要求进场交易的项目应采用“综合评分法”等。有的招标交易中心则规定了资信、技术、商务部分的权重及商务评分的具体办法等,而进场交易的招标项目一般均应符合相关要求,否则不容易备案。
3 评标专家回避
《评标委员会和评标方法暂行规定》规定：有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员。投标人或者投标主要负责人的近亲属；项目主管部门或者行政监督部门的人员；与投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评审的；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
同时规定“评标委员会成员有前款规定情形之一的,应当主动提出回避”。在实际操作中,项目主管部门或行政监督部门的人员往往能够遵照本规定。而从社会上选派的评标专家往往难以认真贯彻此规定。因为招标人乃至招标监督部门均无法确定某一社会专家是不是投标人或投标主要负责人的近亲属,更不清楚社会专家是否与投标人有经济利益关系。目前,社会专家回避的问题只能靠专家自觉自律了。
4 评标组长的选派
根据规定“评标委员会设负责人的,评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权”。
在实际操作中,绝大多数项目的评标均设评标委员会组长,以负责评标的临时组织工作。招标人为了发挥其影响作用,往往采取一定的方法使其代表出任评标委员会组长。而由招标人代表出任的评标委员会组长,往往利用恰当的时机发表倾向性意见,引导其他评标专家。这势必影响评标结果的公正性。
基于此,为确保评标过程贯彻“公平、公正、独立、科学”的原则,使每一位评标专家独立发表意见,评标委员会设负责人的,应由评标委员会全体成员从社会专家中推荐产生,否定招标人代表作为评标委员会负责人的权利,并以法规的形式予以明确。
5 监督评标专家的评标行为,追究违规个人责任
评标是建设工程招标投标活动中的重要环节。评标专家作为评标工作的主体,其职业道德、专业水平和法律知识等直接影响评标工作的质量,关系到工程招标能否实现公平和公正。但是,对评标专家的评标行为缺乏监督,甚至出现不同评标专家对同一份投标文件的打分相差太大,与常理相悖,让人无法理解。
在评标过程中,相当一部分招标单位都是让评标专家先无记名评标,**后对评审结果实行集体会签并加盖公章予以确认。多年的实践证明,这种制度虽然能够在一定程度上使评标专家发挥积极性、主动性,但也容易给腐败分子钻空子,以至于一旦出了问题就由评标委员会集体负责,很难追究个人责任。监督评标专家的评标行为,尤其是消除**高**低分数。
**,要由各地区招标行政主管部门组织专家委员会依据有关法律法规制定出统一的**高**低百分比标准以评标委员会成员全体打分的算术平均值为中心的上下允许浮动百分比,在本地区范围内强制执行。其次,具体评标时要认真细致地完成**高**低分数的计算与消除。
6 低于成本价竞标
现阶段,在《中华人民共和国招标投标法》框架内,认同投标价格低于成本的不得中标这一观点,待工程建设管理制度匹配、工程质量外部保证体系完善后,任何一位理性承包商投标时,除非计算错误,否则不会报出比成本低的报价,届时不会存在需要认定承包商的投标报价是否低于成本价的问题。
实际的招标投标过程中,由于企业的投标策略不同,不排除相当一部分企业以低于成本的价格进行竞标。低于成本价竞标有诸多不利后果,一是扰乱了竞争秩序,违背了招标投标过程中的“公正、公平”竞争原则,危及了其他投标人的合法利益。二是不利于项目的顺利实施,甚至影响了工程质量,进而危害了招标人的利益。
7 对策以及探讨
目前,随着建筑有形市场的不断完善以及工程量清单计价规范》的颁布实施,大部分招标均采用无标底招标。在这种情况下,如何界定成本价而且是企业的个别成本的确是一件不容易的事情,尤其是在时间有限的评标阶段。现阶段要防止投标企业以低于成本的价格进行投标,应从以下个方面分析投标人低价中标后实现其经济利益的途径,并采取相应的措施针对工程量清单编制的质量不高的问题可以采取以下措施：①给招标文件编制予以充裕的时间。目前关于招标文件编制所必需的时间没有统一的规定，相关行政监督机构也无监管的有效依据。为了保证工程量清单的质量，建设单位应当重视起来，给予招标编制人充分的时间。也建议出台相关规定予以规范。②严格招标文件编制人的资格。在我国相关法律法规中对建设工程招标代理机构、工程造价咨询机构及其从业人员的资格等有明确从业范围、职责、处罚等规定，但缺乏相应的监管措施，因此在也就存在造价工程师、咨询工程师的挂靠现象，也就存在招标文件上的编制人并非其实际编制人的现象，造成招标文件的质量不高的结果。所以除了加强造价、咨询工程师等从业人员的职业道德素质教育，使他们真正承担起自己的职业责任和社会责任以外，还应完善中介机构和相关从业人员的监管措施；③加强图纸的审核工作；④监理单位提前介入，参与招标文件的审核。招标和监理处于工程建设的不同阶段，一般情况下招标文件的编制人不是监理单位，而监理单位也不是招标文件编制人，这就产生这样一个结果：他们各自站在各自的角度采取不同的原则处理问题。让监理单位提前介入有助于将不同阶段的工作联系起来，使前期的工作成果更好的为后续工作服务。
针对评标方法中的缺陷可以考虑采取以下措施：①转变观念。通过招标投标选定中标单位时，不仅要重视价格方面的优选，也要重视技术方面的优选，价格合理性的一个重要参考依据就是投标单位的技术措施，技术标是投标单位竞争性的突出表现，价格与技术结合起来可以反映投标企业的综合实力；②价格评审是评标过程不可缺少的环节，如果能在单价和合价评审时考虑单价组成的评审，全面考察投标企业完成分项工程乃至整个工程项目的成本、管理费、利润等情况，一方面可以为确定投标企业报价是否低于成本价提供参数，另一方面单价组成的合理与否是后续工作中调整单价减少扯皮的依据，也是减少建设单位在施工中由于量变、价变所造成的不必要支出的依据之一；③招标代理机构、工程造价咨询机构及相关机构可根据工程结构类型、层数、地段、时间、消耗量、价格等指标编制工程项目的成本价系统指标，在编制招标文件时给出明确的成本价或成本消耗量底线指标，作为评标的依据；④评审过程中出现的一些特殊情况，可予以记录，以便在签订合同时加以考虑。招标投标的核心内容就是通过严格的程序和多种评标指标选出**优秀的中标人，也是通过这种方法引导建筑业企业走上健康发展之路，引导建筑市场的有序竞争，使其步入良性发展的轨道。因此只有建立健全招标投标的制度、程序及相关工作方法和内容，才能为真正实现这一目标。
8 结束语
建设工程项目招标是建筑市场一种规范化的交易方式，招标已成为国有投资项目及公益事业项目建设的法定程序。由于我国的市场经济还处在初级阶段,在建设工程项目招标工作中还存在一些问题,正确认识并采取切实可行的对策解决这些问题,是规范完善建设工程项目招标,促进建筑市场发展的必然选择。
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