第三,建立强有力的电力体制改革机构。电力市场改革的另一个重要方面,是需要中央政府有一个(或多个)强有力制定政策决策的机构。要明确改革的方向决不动摇,将不确定性降至**小程度,并保持改革进程和政策的连贯性和稳定性,在电力市场参与者中建立极其重要的信心。
国际能源署建议,指定电监会为独立监管者,明确电监会的权力,促使电监会在定价方面起更大的作用,授权电监会处理反竞争行为,加强电监会的机构作用。
同时,提高各级政府的监管能力。
第四,电力市场改革要有助于实现环保目标。国际能源署对中国的能源预测结果显示,实施更严厉的政策可极大降低燃煤二氧化碳排放的增长。国际能源署认为,要从电力供需两个方面制定政策。减少电力消费增长的需求侧管理政策将驱动大部分变化,而供应侧管理政策将提供各种提高电厂环境保护的方法,改善燃料结构,提高发电效率,控制污染和温室气体排放。尽管中国新建电厂已有所改进,但仍未达到世界发电效率的平均标准,在排放控制方面有很大的改善空间。 国际能源署建议,应重新审视并调整市场竞争监管框架,将环保目标纳入改革政策中。制定收费或排放标准,以保证更清洁电厂的调度;将环保的成本和效益纳入电价形成机制;对投资规划及许可证制度进行重新审查,以鼓励清洁能源的投资。同时,应寻求改善监管框架及支持环保规章,以及追踪排放措施,并使电网公司参与执行。
第五,完善电价形成机制引导电力投资与消费。进一步实行反映成本的电价,对提高中国电力行业经济效率和能源效率有重要意义。电力价值链上更好反映成本的价格将为有效投资提供信号,并有助于减少和节约用电。有效的定价框架,连同其他更有效、更透明、可提高能效的投资规划一起,是保证电力供应充足的关键机制。进一步改革必须针对目前存在的四个关键问题:一是定价机制缺乏透明度;二是反映成本的定价原则尚未在电力价值链中得到应用;三是定价方法没有对需求侧投资、终端能效,以及减少环境破坏的激励措施;四是对电网投资规划的效率强调不够。 国际能源署建议采取的措施是:制定透明的定价方法,反映真实成本;实行两部制电价;建立单独的电网定价;为电网规划和投资逐步找到反映成本的方法;逐步减少补贴,制定新的定价、激励及惩罚机制;为贫困人口建立用电救援支持机制。
第六,充分重视和加强电力需求侧管理。目前,中国解决缺电的办法仍然侧重于提高发电、电网方面的投资。迄今为止,中国的改革主要集中在供应,即增加发电及电网的能力,而在降低能耗,节约能源方面的实效措施不足,改革仍缺乏广泛而持续的承诺,即通过需求侧管理及需求侧响应,以提高能源效率。 国际能源署建议采取的措施是:一是加强电力负荷管理;二是建立需求侧管理法规,包括为需求侧管理融资,建立以激励为主的监管及强制性促进能效投资,从体制和机制上推动需求侧管理,将需求侧管理和需求侧响应纳入市场竞争及投资规划的监管框架;三是参加国际需求侧管理活动。
乌鲁木齐南通钢建敷线材料总批发
地址:新疆乌鲁木齐市美居物流园K座1-117号 技术支持:成都九正科技