**层次：“1个中心城”。外环线以内的区域，面积约660平方公里。分为6个分区规划和242个控制性编制单元规划。总人口控制在950万左右。

　　第二层次：“9个新城”,包括松江、宝山、闵行等新城，规划建设辐射和带动地区经济发展和社会事业全面进步的现代化中等规模城市。规划总人口在540万左右，将集聚郊区1/2人口。

　　第三层次：“60个左右新市镇”。依托市域高速公路节点和轨道交通站点，充分利用各城镇历史基础和发展优势，从人口产业集聚发展、土地集约利用和基础设施合理配置角度，集中建设60个左右相对独立、各具特色、人口规模在5万人左右的现代化城镇。对于资源条件好、发展潜力足的新市镇、人口规模按照10－15万规划。60个新市镇规划总人口在400万左右。

　　第四层次：“600个左右中心村”。中心村是农村基本居住单元。要依托城镇、产业园区和基础设施建设，对分散的自然村适度予以归并，合理配置公建和市政设施，促进城乡和谐发展。600个中心村规划总人口在120万左右。