9月２６日，住房城乡建设部在国务院新闻办向中外媒体宣布，将以前所未有的规模和力度，在全国启动为期两年的工程质量治理行动，六大利剑出鞘指向建筑市场乱象。同日，该部门还在其官方网站上通报了９起刚刚查出的工程质量和建筑市场违法违规典型案例，以彰显官方重拳治理工程质量的决心。

中国是目前世界上每年新建建筑体量**大的国家，无论是在建超过６００米的深圳平安大厦、天津１１７大厦、上海中心，还有鸟巢、世博馆等一大批重大工程，中国建筑正越来越引起世界关注。但同时频频出现的“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼裂裂”等质量安全事件也引发公众对建筑质量的担忧。

住建部工程质量安全监管司副司长曾宪新坦言，目前中国工程质量水平“总体受控、稳中有升”，但形势不容乐观。他指出，虽然中国工程质量事故大幅度下降，但是工程质量事故特别是严重的质量问题仍然时有发生，近些年因混凝土的质量导致保障房拆除的也有，“瘦身钢筋”、“粉末砖头”、不合格海沙的使用，都给工程质量造成了一定的问题。

　　针对这些问题，此次启动的“史上**强”工程质量治理主要包括六大举措：全面落实工程建设五方主体项目责任人的终身责任制；严厉打击建筑施工转包违法分包等行为；健全工程质量监督和监理机制；大力推动建筑产业现代化；加快建筑市场诚信体系建设；切实提高从业人员素质。

    对建筑工程终身负责，是此次治理行动的一大亮点。根据住建部的要求，今后，在工程设计使用年限内，项目建设、勘察、设计、施工、监理这五方主体将承担相应的质量终身责任。开工前五方负责人必须签署质量终身责任承诺书，工程竣工后设置**性标牌，载明参建单位和项目负责人姓名，一旦出现问题哪怕项目负责人离职或退休，也都将被追责。

　　“工程质量问题的原因很多，一个非常重要的原因，或者主要原因，就是质量责任落实不到位，特别是忽略了个人的责任。为此，不仅要强化企业的责任，更重要的是要强化个人的责任。”曾宪新说。

　　本次治理的另一大重点是建筑市场的违法发包、转包、分包、挂靠行为。“这是多年的顽疾，给工程质量带来极大的隐患，也存在拖欠务工人员工资、拖欠工程款等问题。这些年来我们感到这些问题有点愈演愈烈的趋势，已经到了非下狠手治理不可的地步。”住建部建筑市场监管司司长吴慧娟说。

　　吴慧娟介绍，统计显示，目前中国发生的所有重大质量安全事故中，４０％左右都存在着违法发包、转包、分包、挂靠等行为。从今年１０月１日起，将实施更严格的建筑工程施工转包违法分包认定查处办法。

　　有明令，有重罚。住建部此次的治理行动中，不仅对违法发包、转包、分包、挂靠行为进行了准确定义，而且加重了惩罚力度。“原来处罚只有１至３万，现在罚款上升到有的是工程合同额的０．５％至１％，有的到２％至４％，违法成本提高了。”吴慧娟介绍说。

　　两年的治理行动，既抓市场，也抓现场，既抓标也治本。在着眼长效机制上，住建部此次还将治理重点之一锁定加快建筑市场诚信体系建设，有违法行为企业将被列入“黑名单”，２０１５年底前，各省区市将建成包括工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库，“黑名单”将实行全国联网监管。

　　“目前，我们人员库和企业库已经基本建成了。对于工程项目库，全国房屋建筑在建１１３亿平方米，项目总数５０多万，归结有一个时间上的要求。今年有８个省市基本完成建设基础数据库，明年再有１０个。”吴慧娟介绍。

　　业内人士指出，抓好建筑质量是一个系统工程，以往工程屡屡出现质量问题，根源还在于监管和追责机制落实不到位。此次中央空前力度治理建筑质量，必须“六支利剑”整合发力，加大责任追究力度，并从构建诚信平台和推进住宅产业化等市场机制入手，从根本上杜绝“豆腐渣”工程。

十余起典型案例剑指非法分包

　　继日前向社会通报去年以来六起房屋市政工程质量安全事故后，住建部26日又在其网站曝光了**新查出的9起工程质量违法违规案例。

　　质量安全检查搞了一轮又一轮，“楼倒倒”“楼歪歪”为何屡禁不止。仔细研究十余起典型案例，“违规转包、挂靠、非法分包给个人”成为主要原因。

　　如去年3月，安徽桐城市盛源财富广场一期项目进行混凝土浇注时发生模板坍塌事故，造成8人死亡。导致这一惨剧的重要原因是施工单位将架体施工非法分包给个人，租赁不合格建材进行违规搭设。同样，今年2月江苏江阴市凤凰凯旋门工地致3人死亡的塔吊倾覆事故，也是因为施工方将塔吊安装工程违法分包给了个人。

　　“建筑市场的转包、违法分包和挂靠的行为是多年的顽疾，确实给工程质量带来极大隐患。”住建部建筑市场监管司司长吴慧娟说，近年来此类问题有愈演愈烈趋势，已经到了非下狠手治理不可的地步。

　　此次治理行动中，将于10月1日实施的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》无疑是一大亮点。

　　吴慧娟说，新规重点提升了处罚力度。原先违规处罚是1万元到3万元，如今处罚额度**高可到工程合同额的2％－4％，违法成本提高了。

　　“企业**怕资质被取消或者降低，也怕不允许他投标承揽新的业务。”吴慧娟介绍，新规明确企业有违法分包、挂靠、转包等行为，发现一次3个月内不得在违法地承揽新业务；发现二次6个月内不得再承揽新业务，禁止投标；三次就直接降低资质等级。

　　“让违法违规行为真正变成过街老鼠人人喊打。”在国新办发布会上，住建部官员的这番话表明了此番国家重拳治理工程质量的决心。

治理行动不能“放空炮” 终身追责形成震慑

　　住建部数据显示，目前我国关于工程质量方面的建设标准有2400多项，另有600多项设计标准，这还不包括各地出台的地方法规和标准。但如此多的规定缘何刹不住“楼倒倒”“楼脆脆”现象？

　　有业内人士指出，监督执法措施是否“放空炮”，惩罚举措是否动真格，对治理建筑质量至关重要。为此，国家此次推出“建筑质量终身责任”制度。

　　“产生工程质量问题的原因很多，但关键是质量责任落实不到位，特别是忽略了个人的责任。”住建部工程质量安全监管司副司长曾宪新说。

　　建筑工程出现质量问题，负有**重要和**直接责任的就是工程建设、勘察、设计、施工、监理单位五个项目负责人。曾宪新说，今后工程设计使用年限内，不管什么时候发生质量事故和问题，都要追究这五个人的责任。

　　一旦发生问题，相关责任人的不良行为将被记入档案，向社会曝光，列入“黑名单”。严重的还将被吊销执业资格证书，终身不予注册；有行政职务的要受到行政处分；触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。

　　据介绍，明年年底前，住建部还将完成全国建筑市场诚信体系数据库的全国联网，这一举措无疑将对被记入“黑名单”企业和个人形成有力震慑。

百姓权益须捍卫 建议对老旧房全面排查

　　今年4月浙江奉化的塌楼事故，造成一个半单元楼屋倒塌，涉及的15户人家几乎“净身出户”。如何杜绝工程质量引发的悲剧，捍卫百姓生命财产备受关注。

　　“目前我国建设规模非常大，去年在建建筑面积113亿平方米，竣工面积39亿平方米。随着全面建成小康社会，人民对住宅、城市建设等方面的要求越来越高，抓好建筑质量，就是对人民生命财产的捍卫。”吴慧娟说。

　　浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华指出，我国因建筑工程质量引发的悲剧并不鲜见，目前仍存在大量上世纪八九十年代的老建筑，给居民的安全带来潜在威胁，也给他们的心理带来潜在的压力，是未来一段时间需要引起高度关注的社会问题。

　　专家建议，房屋倒塌后居民相应权益如何捍卫，也应是治理行动关注的问题。建议对城市老旧房屋进行全面安全排查，不适宜居住的应及时组织搬迁；经鉴定维修后可继续住的，要组织维修。

　　“这些都要有制度安排和设计，不能等到真正出现问题了，再进行这些工作，那是‘亡羊补牢’。”杨建华说。

　　要从根本上提升建筑质量，亟须改变目前大量现场浇筑混凝土的传统手工加半机械建筑方式，而应向工厂流水线上批量生产预制件的产业化方向转变。

　　“工厂化生产住房注定是未来发展的潮流，未来建房子就像造汽车一样，按照一定标准由专业工厂批量生产楼梯、墙体、外墙面砖、窗框等构件，运输到项目现场拼装组建，就好像搭积木一样，这样的房子不仅能耗低，又安全舒适，可以从根本上提升中国住宅质量。”中国建筑标准设计研究院执行总建筑师刘东卫说。