低碳城市建设是今年“两会”上的热门话题之一。温家宝在今年的政府报告中明确提出,加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。

全国政协委员、江西省工商联主席黄代放在接受记者采访时表示，新能源、新材料中蕴含了巨大的节能空间，但是，目前在操作过程中遇到标准缺乏、政策不完善、技术实施不规范等问题。他建议城市在进行低碳建设的过程中，完善内部外环境，挖掘新兴产业中的节能“金矿”。

太阳能并网发电细则亟待出台

我国建筑能耗过大是一个不争的事实。住房和城乡建设部总经济师李秉仁曾表示，建筑能耗总量持续快速增长、农村地区建筑用能明显增长、建筑用能效率普遍偏低是我国建筑能耗的主要特征。目前，我国建筑运行能耗约占全社会总能耗的30%，抓好建筑节能是控制温室气体排放的重要举措。

在节能减排的时代背景下，太阳能光伏发电、地源热泵、热塑性复合材料等新能源、新材料由于具有环保、低碳的特点，逐渐走入大众视野，获得众人青睐。黄代放认为，去年12月初，国家对金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程的组织和实施进行了动员部署，并公布了首批13个光伏发电集中应用示范区。2010年国内的太阳能产业进入爆发成长期，获得长足发展。

但是，这种爆发式增长集中体现在上游产业链的制造产业，下游光伏电站建设和应用方面仍有诸多问题：**，太阳能发电项目并网实施细则不完善，太阳能发电项目存在并网难的问题，上网电价迟迟未能推出，项目建成后并网难已经成为太阳能发电过程中的“拦路虎”，严重阻碍了太阳能发电的市场应用步伐。

其次，太阳能电站建设质量监督及建设资质准入政策不完善，部分项目存在监督缺失，项目实施单位的水平良莠不齐，技术实施不规范，项目质量参差不齐。相关调查资料表明，在太阳能发电项目的实施过程中，由于太阳能行业相关标准及规范不完善，部分已实施项目的质量差强人意，未能满足既定的设计目标要求，难以达到节能减排的效果。

**后，配套政策及引导措施不完善，太阳能应用市场商业模式不健全，太阳能应用项目融资困难……这些因素制约了太阳能发电项目在市场上大规模的推广。

面对太阳能发电过程中遇到的重重难题，黄代放认为国外有很多成功经验值得我们借鉴，并向记者介绍了德国在推行太阳能发电并网过程中的种种做法：德国所有太阳能发电项目要求进行强制性并网，并要求除非电网公司提出具体的不稳定因素且得到认可后才能拒绝并网，德国太阳能发电的市场普及率很高，太阳能发电行业也获得较大的发展。

黄代放建议国家相关部门尽快制定和出台强制性太阳能电站并网的技术要求细则、验收规范及审批流程；尽快推进上网电价政策的出台，并明确电费支付方式，确保投资回收的有效性，提高市场投资的积极性。

制定相关国家标准及规范，健全行业准入资格，建立项目监察机制，确保太阳能发电项目的实施质量。

加强金融政策配套及引导机制的建立，改善市场投资环境，解决太阳能项目应用过程中的融资难问题，共同促进国内太阳能发电应用市场的普及。

建议由政府进行贴息贷款或者引导成立产业投资基金，形成由政府主导并管理，社会优质金融资源参与，企业共担风险的投融资模式，解决融资渠道的问题；建议将太阳能发电应用项目纳入合同能源管理项目税收优惠政策范围内，在现阶段适当降低企业税收，提高利润，进一步提高参与企业的市场积极性。

黄代放表示，目前国内的新能源产业，尤其是太阳能产业正处于飞速发展阶段，特别是在上游制造环节，我国已经部分走在了世界前列，但是，仅靠这些远不能推动太阳能发电技术在市场上的大范围应用。我们要实现国家既定的节能减排战略目标，需要不断借鉴国外成功的发展模式，完善现有制度、市场环境，实现大规模的市场应用，切实有效地推进这一事业的可持续发展。

新材料渐行渐近

除了推行新能源之外，在建设过程中积极采用新材料也是实现城市建筑节能减排的重要途径。

据统计，建筑业为我国工业部门木材消耗的**大用户，占工业部门木材消耗量的70%以上，而且随着城市化的快速推进，城市建设速度明显加快，木材市场供需矛盾已成阻碍工业、建筑领域节能减排的突出问题。

黄代放提出在建设过程中使用热塑性复合材料建筑模板。这种模板可为模板行业每年节约1.1亿平方米的木材，相当于减少砍伐1600万棵直径为30厘米大树，减少摧毁1万公顷森林；同时，热塑性复合材料建筑模板还可为模板行业每年减少300万吨钢材。除了节省大量的木材，该模板的重量仅为钢模的1/6，在建设中可以替代钢模，进行重复使用。

黄代放建议尽快制定热塑性复合材料建筑模板的行业标准。目前，由于热塑性复合材料建筑模板没有相应的技术标准，使其在市场推广时遇到重重难题，难以在市场上普及开来，应尽快出台热塑性复合材料的行业标准，建议住房和城乡建设部加速出台相应规范，对推广热塑性复合材料建筑模板起到引导作用。

加大建筑模板行业的环保要求，限制大量消耗木材的传统模板使用。由于我国森林资源十分匮乏，传统建筑模板对木材消耗量很大，建议住房和城乡建设部出台有关政策，倡导使用环保绿色的建筑模板产品，限制高能耗产品的使用。

国家对热塑性复合材料建筑模板给予扶持与补助。由于热塑性复合材料建筑模板综合成本低、社会效益高，建议财政部、住房和城乡建设部以及地方政府加强对热塑性复合材料建筑模板的支持力度，出台相关措施或设立专项资金，用于鼓励企业对热塑性复合材料建筑模板的研发和生产，补助使用热塑性复合材料建筑模板的企业。国家可以根据各个区域的特点，给予使用企业30元 60元/平方米的补贴，适当弥补与竹（木）胶合模板在单价上的差距，达到引导热塑性复合材料建筑模板推广的目的。 

摘自《中国建设报》