国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，研究部署加强节能减排工作，听取2007年上海世界特殊奥运会筹备工作汇报。

　　会议认为，实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维护中华民族长远利益，具有极其重要而深远的意义。

　　会议指出，实现节能减排目标面临的形势十分严峻，一些高耗能、高污染产业过快增长，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。各地区各部门必须充分认识节能减排的重要性和紧迫性，把这项工作作为宏观调控的重点，作为结构调整的突破口和重要抓手，切实抓紧抓好，使经济增长建立在节能减排的基础之上。要发挥政府的主导作用，充分认识节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现这个目标是政府对人民的庄严承诺，切实增强责任感。要强化企业作为节能减排的主体责任，严格遵守节能环保法律法规和标准，落实目标责任。要采取果断措施，动员全社会的力量，迎难而上，扎扎实实地开展工作，通过不懈的努力，力争实现节能减排进度与“十一五”规划实施进度保持同步，为实现“十一五”节能减排目标打下坚实基础。会议同意国家发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，决定成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长，曾培炎副总理任副组长。国务院将于近日召开全国电视电话会议进行部署。

全面实施建筑节能

建筑节能工程在**重点节能工程中占有重要位置。**重点节能工程是《节能中长期专项规划》的重要内容，已纳入国家“十一五”规划《纲要》。通过实施**重点节能工程，“十一五”期间，预计可实现节能2.4亿吨标准煤（未含替代石油），对实现“十一五”单位GDP能耗降低目标的贡献率近40％，对实现“十一五”主要污染物减排目标将发挥重要作用。

　　建筑在建造和使用过程中直接消耗的能源约占全社会总能耗的30％。目前全国现有建筑总面积400多亿平方米，预计到2020年还将新增建筑面积约300亿平方米。按照《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》确定的单位GDP能耗降低20％的目标要求，“十一五”期间需实现节能5.6亿标准煤。采取有效的技术、经济、法律、行政手段推进建筑节能工作，“十一五”期间可实现建筑节能1.6亿吨标准煤，完成全社会节能目标的约30％。

　　建设部重点抓住四个关键环节来推进建筑节能。一是抓住建造环节，努力确保每年新增建筑达到建筑节能标准要求；二是抓住运行环节，切实降低建筑在使用中的能源消耗；三是抓住可再生能源应用技术开发推广环节，尽量减少建筑对一次性能源的依赖；四是抓住既有建筑节能改造环节，大力提升既有建筑的节能性能。建设部主动与相关部门协作共同推进建筑节能工作，目前，国家发改委统一部署的“十一五”**节能重点工程中的建筑节能工程的一些项目已经开始实施；财政部落实了相关专项工作经费，启动了可再生能源在建筑中规模化应用、建筑节能经济政策研究等；科技部已经安排“十一五”期间“建筑节能关键技术研究”等多个国家科技支撑计划；国务院法制办已完成了《建筑节能管理条例》征求地方和有关部门意见的程序，并基本取得了一致，已提交国务院审议。

　　为了完成节能减排目标，建设部将进一步推动四个直辖市及有条件地区率先执行新建建筑65％的节能标准，进一步提高节能水平。开展更低能耗建筑示范和推广绿色建筑工作，今年启动30个示范项目。

　　建设部将继续推动采暖费补贴“暗补”变“明补”改革，并同步建立个人热费账户。完善供热价格形成机制，与有关部门颁布《城市供热价格暂行办法》，实行按用热量计量收费制度。督促各地在2007年采暖季前选择一定数量的政府机构办公楼和公共建筑进行供热计量改造，实施热计量收费。在实现供热计量收费、采暖费补贴“暗补”变“明补”的地区选择试点城市，开展既有居住建筑节能改造的城市级示范，今年启动北方采暖地区既有居住建筑供热计量、温度调控改造及节能改造1.5亿平方米。

　　在过渡地区及南方地区，开展既有建筑节能改造的试点。开展城市绿色照明工程，推广高效照明产品5000万只。

　　建设部将在北京市、河北省、西安市、郑州市、三亚市、常州市等32个省、市开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计工作，公示一批国家机关办公建筑和大型公共建筑基本能耗情况。在此基础上，研究制定用能标准、能耗定额和超定额加价、节能服务等制度。以示范带动，建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理体系，完善能效测评、用能标准、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额、节能服务等各项制度。今明两年工作重点是在25个示范省市开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计工作，公示一批国家机关办公建筑和大型公共建筑基本能耗情况。会同教育部、国家旅游局开展“节约型校园”和“节约型宾馆饭店”建设工作。

　　建设部提出，要开展更低能耗建筑示范和推广绿色建筑工作，组织可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目。今年启动30个示范项目，实施绿色建筑评估认证制度，还将召开第四届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会。以太阳能光热应用和浅层地能应用为重点，在条件成熟的城市或地区，进行可再生能源在建筑中规模化应用的示范，今年将启动200个可再生能源建筑应用示范推广项目，在示范基础上，形成可再生能源建筑规模化、一体化、成套化应用的技术体系和相关技术标准、配套的政策法规，带动产业发展，调整建筑用能结构，减缓建筑用能的持续增长。结合社会主义新农村建设，尽快完善适合农村地区使用的技术、产品，组织示范项目，促进生物质能、太阳能、风能等可再生能源在农村地区的应用。